Примеры нарушений при проведении контрольных мероприятий
Откровенное пренебрежение правилами надзорной деятельности в практике встречается все реже. Положительное влияние на ситуацию оказала высокая активность бизнес-сообщества и работа омбудсмена. Наиболее распространенными являются следующие недочеты:
- Отсутствие оснований. Суды не поддерживают формальный подход к обоснованию контрольных мероприятий. Если у инспекторов не было законных причин для ревизии, составленный акт о нарушениях признают недействительным.
- Некачественная экспертиза. Выводы государственных служб, основанные на заключениях неаккредитованных специалистов, не заслуживают доверия. Решения о привлечении к ответственности отменяют, ссылаясь на некомпетентность исследователей, неполноту или необъективность оценки.
- Отклонение от правил уведомления. В большинстве случаев чиновники обязаны извещать предпринимателя о плановом визите за 3 суток. Внеочередной характер ревизии допускает сокращение этого периода до 24 часов. Исключения предусмотрены лишь для отдельных мероприятий (например, контрольной закупки или оперативной выездной проверки). Несвоевременное вручение документа может стать основанием отмены актов и заключений. Неоспоримым доводом о незаконности действий государственных служащих является пренебрежение получением санкции прокурора.
- Выход за границы исследования. Должностные лица обязаны придерживаться пределов, заявленных в поручении или решении о контроле. Так, инспектора по земельному надзору не могут интересовать сведения об оплате налогов или соблюдении кассовой дисциплины. Рамки устанавливают не только решением, но и общими функциями ведомства.
Большое значение в оспаривании результатов имеют формальности. При подготовке возражений и жалоб юристы анализируют законность процедур по изъятию документов. Неправомерно полученные доказательства не рассматривают в судах. Кроме того, критической оценке подвергают логические выкладки инспекторов, положенные в основу заключений.
8 фактов о решении спора
Служба завалена жалобами от населения и юридических лиц, поэтому чтобы на проблему отреагировали, требуется действовать грамотно:
- Заявитель обязан соблюдать претензионный порядок – сначала выдвинуть требование нарушителю. Обращаться в органы можно только если стороны не договорились.
- Служба не станет обследовать сомнительных лиц – нужно точно указать юридическое название и адрес виновника.
- Вывеска магазина или кафе может не совпадать с наименованием юрлица.
- Что напишете, то и будут искать. Если при выезде такой фирмы не окажется – рассматривать не будут.
- Возбудить проверку по просьбе анонима нельзя.
- Обратиться с претензией можно одним из 6 способов: онлайн, письменно почтой, лично, по телефону, через общественную приемную или МФЦ.
- Если в течение 30 дней ответа не поступило, следует жаловаться в центральный аппарат службы.
- Роспотребнадзор вправе штрафовать на крупные суммы – вплоть до 200 тыс. руб.
Получение предписания.
Как правило, гражданин не сразу узнает о вынесенном предписании в его адрес о сносе забора. Дело в том, что специалисты администрации могут и без вашего участия произвести выезд и осмотр земельного участка, на котором находится забор.
В случае, если по мнению администрации и с учетом заключения кадастрового специалиста имеются нарушение, то выносится предписание о сносе забора. Данное предписание направляется гражданину по почте либо вручается нарочно. Если вам стало известно об вышесказанном, то следует предпринять все возможные меры по получения такого документа.
В таком предписании указывается срок для добровольного исполнения, то есть, администрация предоставляет Вам возможность самостоятельно демонтировать забор. Если Вы отказываетесь это делать, то администрация с большой вероятностью будет готовить пакет документов для обращения в суд с требованием о сносе вашего забора.
Поэтому очень важно не упустить этот момент, получить предписание на руки и начать действовать. Для этого Вам необходимо явиться в администрацию и запросить указанный документ. С момента его получения начинает течь срок исковой давности
С момента его получения начинает течь срок исковой давности.
Как подготовиться к проверке
Предупредите руководство, что проверка может прийти в любой день и лучше проверить себя заранее. Опасно все откладывать на последний момент. Если в компанию уже придет распоряжение о внеплановой проверке – на подготовку будет всего 24 часа. А в некоторых случаях инспекторы придут без предупреждения. Например, если проверяющие решат, что деятельность организации создает угрозу здоровью людей.
Обоснование
Такие требования установили часть 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, пункт 42, 43 Административного регламента проверок, который утвердил приказ Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, далее – Регламент.
Покажите коллегам из административно-хозяйственного отдела, отдела кадров, охраны труда чек-лист ниже, который поможет подготовиться к внеплановой проверке.
Конкретные санитарно-эпидемиологические требования зависят от сферы деятельности организации. В режиме повышенной готовности из-за коронавируса проследите, чтобы организация выполнила общие рекомендации Роспотребнадзора (письма РПН от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24, от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27).
В чек-листе есть два раздела. В «Общих требованиях» указали документы, которые Роспотребнадзор проверит в любом случае. Там нечасто встречаются нарушения, но эти документы все равно понадобятся. В «Требования по коронавирусу» собрали реальные нарушения, которые Роспотребнадзор сейчас ищет в первую очередь.
Чек-лист перед внеплановой проверкой Роспотребнадзора из-за коронавируса
| Что проверить | Отметка (да/нет) |
| Общие требования (проверяют всегда) | |
Есть устав организации и приказ о назначении руководителя Есть выписка из ЕГРН о праве собственности на объект или договор аренды Есть лицензия или свидетельство об аккредитации, если они нужны для ведения деятельности Есть договор на вывоз мусора и отходов Есть договоры на дезинсекцию, дератизацию, дезинфекцию Есть договор на выполнение работ по очистке систем Есть паспорт системы вентиляции Есть технический отчет о работе систем вентиляции На сотрудников оформлены медицинские книжки, если они нужны Есть санитарный журнал – для предприятий торговли и общественного питания, производителей пищевой продукции | |
| Требования по коронавирусу (проверяют сейчас) | |
Проводим уборку с дезинфекцией с нужной регулярностью Есть журнал или график, в котором зафиксированы уборки с дезинфекцией Работники, которые проводят уборку с дезинфекцией, могут объяснить, как готовят раствор из средства Работает столько приборов обеззараживания воздуха, сколько нужно с учетом площади помещений Есть сертификат о том, что приборы обеззараживания воздуха можно использовать в присутствии людей Есть запас одноразовых масок для всех работников как минимум на пять дней с учетом смены масок каждые три часа Есть документы, подтверждающие закупку масок Есть антисептики для рук Есть сертификат на антисептики для рук Есть сертификат или свидетельство о регистрации средства дезинфекции Есть журнал измерения температуры В журнале измерения температуры зафиксированы замеры по всем работникам с нужной регулярностью Есть контактный или бесконтактный термометр Контактный термометр дезинфицируем после каждого применения Есть маркировка на уборочном инвентаре для санитарных узлов Есть отдельный инвентарь для уборки рабочих помещений Уборочный инвентарь для санитарных узлов хранится отдельно от инвентаря для уборки других помещений Организован входной фильтр Утверждена инструкция о порядке входного контроля Сотрудники носят маски и перчатки Сотрудники меняют маски с нужной регулярностью Собираем использованные маски и герметично упаковываем их в два полиэтиленовых пакета Сделали разметку, которая обеспечивает социальное дистанцирование в организациях торговли | |
| Есть приказ о назначении ответственного за профилактические меры |
Как происходило обжалование ранее
Ранее у судебных органов не было единого мнения по поводу обжалования предписания. Происходило оно на основании ГПК РФ. При этом учитывались нормы производства по делам, касающимся публичных правоотношений. Однако это стало неактуальным после 15 сентября 2015 года. В эту дату в силу вступил КАС. После этого обжалование стало выполняться на основании этого кодекса. Но разногласия оставались. В частности, одни суды полагали, что обжалование должно производиться на основании КАС, а другие – что процедура проводится на базе ГПК РФ. На протяжении 2015-2016 годов суды не могли прийти к единой позиции.
Кого проверяют в первую очередь
Мы собрали ОКВЭДы организаций, к которым приходили с проверкой новых требований.
Общий вывод – проверяют всех от цветочных магазинов до производителей вертолетов.
Формально код ОКВЭД не является критерием, по которому проверяющие приходят в компанию. Но если у вас такой же основной вид деятельности, велика вероятность, что скоро проверят и вас. Например, Роспотребнадзор уже проверяет такие компании как АО «Мегафон Ритейл», ООО «Ашан», ООО «Макдональдс», АО «Ротфронт», ООО «Леруа Мерлен Восток».
Смотрите ниже, кого проверяли чаще всего и кто в первую очередь в зоне риска.
Таблица. Кого чаще всего проверял Роспотребнадзор
Ответственность за неисполнение предписания
Любопытная информация
Инспекторы могут снизить штраф, если вы обратите их внимание на смягчающие обстоятельства. Их перечень дан в статье 4.2 КоАП РФ. К смягчающим обстоятельствам закон относит то, что нарушитель: раскаялся; добровольно прекратил противоправное действие; оказал содействие в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении; добровольно исполнил до вынесения постановления предписание об устранении нарушения; добровольно сообщил о совершенном правонарушении; предотвратил вредные последствия нарушения, добровольно возместил причиненный ущерб или устранил причиненный вред; совершил нарушение в состоянии сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; несовершеннолетний или беременная женщина, а также женщина, имеющая малолетнего ребенка (до 14 лет)
Суд может признать смягчающими и другие обстоятельства, например преклонный возраст нарушителя или то, что он совершил нарушение впервые
К смягчающим обстоятельствам закон относит то, что нарушитель: раскаялся; добровольно прекратил противоправное действие; оказал содействие в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении; добровольно исполнил до вынесения постановления предписание об устранении нарушения; добровольно сообщил о совершенном правонарушении; предотвратил вредные последствия нарушения, добровольно возместил причиненный ущерб или устранил причиненный вред; совершил нарушение в состоянии сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; несовершеннолетний или беременная женщина, а также женщина, имеющая малолетнего ребенка (до 14 лет). Суд может признать смягчающими и другие обстоятельства, например преклонный возраст нарушителя или то, что он совершил нарушение впервые.
Неисполнение предписания трудовой инспекции влечет за собой наложение административного штрафа (ст. 19.5 КоАП РФ) в размере:
- 300-500 рублей для граждан (штраф может быть наложен, например, лично на главного бухгалтера);
- 1000-2000 рублей для должностных лиц (или запрет занимать определенные должности на протяжении трех лет);
- 10000-20000 рублей для юридических лиц.
Оплата штрафа не означает, что работодатель может не исполнять предписание.
При этом инспектор не имеет права назначать штраф по истечении двух месяцев после даты нарушения, за исключением случаев нарушения правил занятости иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства.
Ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает право инспектора не назначать штраф, если нарушения являются малозначимыми.
Некоторые правонарушения в области трудовых отношений могут грозить должностному лицу уголовным наказанием. К ним относятся, например, невыплата заработной платы, отказ от приема на работу или незаконное увольнение беременной женщины. Но наличие замечаний в предписании не является основанием для возбуждения уголовного дела, поскольку для этого необходимо заявление от пострадавшего лица.
Как составить претензию
Жалоба формулируется в свободной форме, но должна содержать следующую информацию:
- наименование и адрес органа, которому направлено обращение;
- сведения о заявителе – Ф.И.О., место проживания и контактный телефон;
- наименование организации, нарушившей права, и ее юр. адрес;
- причина обращения – описание проблемы, приобретенных товаров, точные даты покупок, событий;
- требования заявителя – проверка, привлечение к ответственности виновного;
- ссылки на нормативно-правовые акты;
- дата составления, подпись и расшифровка.
Важно точно указать название организации и ее юридический адрес. Без этого в рассмотрении может быть отказано, потому что есть риск проверить не ту фирму и получить наказание за необоснованные действия. Юридический адрес часто не совпадает с фактическим или вывеска – с настоящим наименованием организации
Юридический адрес часто не совпадает с фактическим или вывеска – с настоящим наименованием организации.
Пример! Гриневич Олег приобрел в магазине «Домашний» упаковку пирожных, которые оказались просроченными. Вернуть средства продавец не захотел, несмотря на то что мужчина представил чек и сам товар. Без реакции осталась и претензия, которую он написал на имя директора торгового объекта. Олег обратился онлайн в Роспотребнадзор, в жалобе сообщил адрес расположения магазина в г. Березники и название «Домашний». Однако в проверке было отказано, так как по этим координатам организация не зарегистрирована. Уже позже мужчина выяснил, что услуги оказывает ИП Гаврилюк, а юридический адрес – г. Пермь.
Если у заявителя нет таких данных, то он может посмотреть в чеке или квитанции, на информационном стенде, узнать у работников организации, запросить в налоговой инспекции в виде выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
Если есть подтверждающие бумаги (чеки, квитанции, этикетки и т. д.), то их необходимо приложить к жалобе. Название и количество дополнительных документов перечисляют в конце в разделе «Приложение».
Отсутствие доказательств, в том числе чеков, квитанций, – не повод для отклонения жалобы.
Пример из судебной практики! Галина Юревич обратилась в Роспотребнадзор с просьбой возбудить административное дело на Совкомбанк за навязывание дополнительных платных услуг. В результате женщина из оформленного на 100 тыс. руб. кредита получила на руки 80 тыс. руб. Но в рассмотрении жалобы отказали, так как заявительница не приложила копию кредитного договора и заявление на его оформление. Арбитражный суд Санкт-Петербурга, куда в дальнейшем обратилась Юревич с жалобой, отметил, что возбуждение дела требует обязательной дополнительной проверки фактов, а отказ службы на основании наличия одного заявления без приложений признал неправомочным.
Запрещается в тексте использовать угрозы и нецензурные выражения. Согласно статье 11 закона №59 от 02.05.2006 сотрудники, получившие такое обращение, имеют право оставить его без рассмотрения, разъяснив причины в течение 7 дней. Сюда же относятся:
- заявления, суть которых непонятна;
- направленные несколько раз документы с одинаковым содержанием.
Таблица 2. Примеры обращений для распространенных ситуаций
| Причина и образец для скачивания | Примечание |
| Некачественный товар (услуга) | Отказ продавца вернуть деньги |
| Завышение тарифа ЖКХ | Управляющая компания включила необоснованные суммы в квитанцию |
| Отказ выплатить излишне переведенные средства по кредиту | Банк не возвращает деньги и (или) не дает официального ответа |
| Плохое качество коммунальных услуг | Включение в платеж по ЖКХ сумм за воду, электричество, отопления в период, когда они не предоставлялись жильцам |
| Шум | На организацию, расположенную в доме, за нарушение норм тишины |
| Угрозы коллекторов | Банк передал сведения о заемщике иным лицам, несмотря на запрет разглашать информацию |
Скачать образцы претензий на:
Какими могут быть размеры штрафов Роспотребнадзора?
От 500 рублей до миллиона, в зависимости от нарушения и формы собственности. Самые распространенные штрафы:
- Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан (
):
- 500-1 000 рублей для должностных лиц;
- 10 000-20 000 рублей для юридических лиц.
Те же самые действия, совершенные в период действия режима ЧС либо в период повышенной готовности влекут за собой более серьезные последствия:
- 50 000-150 000 рублей для должностных лиц;
- 200 000-500 000 рублей или приостановление деятельности на 90 суток для юридических лиц.
Если нарушения санитарно-эпидемиологических норм привели к причинению вреда здоровью или смерти человека, штрафы будут еще больше:
- 300 000-500 000 рублей для должностных лиц;
- 500 000-1 000 000 рублей или приостановление деятельности на 90 суток для юридических лиц.
- Продажа товаров или оказание услуг ненадлежащего качества (с
):
- 10 000-20 000 рублей для ИП;
- 20 000-30 000 рублей для юридических лиц.
- Работа предприятия без использования контрольно-кассовой техники (ч
):
- ¼-½ от суммы расчета, но не менее 10 000 рублей для должностных лиц;
- ¾-1 от суммы расчета, но не менее 30 000 рублей для юридических лиц.
- Отсутствие информации об изготовителях, либо другой информации, которая согласно действующему законодательству РФ является обязательной (ч
)
- 3 000-4 000 рублей для должностных лиц;
- 30 000-40 000 рублей для юридических лиц.
Что вне компетенции сотрудников ведомства?
Инспекторы Роспотребнадзора не имеют права:
проверять предприятия в отсутствие должностных лиц (исключение — угроза жизни и здоровью людей и животных, техногенная катастрофа);
- забирать оригиналы документов или продукцию, которая не относится к проверке;
- запрашивать документы, которые не относятся к предмету проверки;
- находиться на предприятии сверх установленных законом сроков;
- брать пробы или изымать образцы продукции без оформления актов об отборе.
Как уведомляют о проверке
О плановых проверках Роспотребнадзор должен уведомить не менее чем за три рабочих дня до их начала. Для этого сотрудники ведомства направляют в компанию копию распоряжения или приказа о проведении проверки. Это также может быть именно уведомление, составленное в свободной форме, к которому прилагается копия приказа.
Как должны направить уведомление:
заказным письмом с уведомлением о вручении;
на адрес электронной почты, указанный в ЕГРЮЛ.
Важно: электронное письмо должно быть подписано усиленной электронной подписью. О внеплановых выездных проверках компанию должны уведомить, если она проводится:
О внеплановых выездных проверках компанию должны уведомить, если она проводится:
для проверки информации о возникновении угрозы вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия;
о фактах причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия.
Сделать это сотрудники Роспотребнадзора должны не позднее чем за 24 часа до начала проверки любым доступным способом.
Кого имеет право проверять Роспотребнадзор
Согласно нормам, установленным действующим законодательством, Роспотребнадзор может осуществить проверку любого коммерческого субъекта, действующего на территории России
Важно отметить, что правовая форма, выбранная субъектом предпринимательства, не имеет важного значения
В большинстве случаев, данная организация осуществляет контроль над деятельностью компаний, оказывающих различные бытовые услуги, а также тех коммерческих субъектов, что занимаются реализацией продовольственных товаров и медикаментов
Особое внимание уделяется деятельности медицинских центров и образовательных учреждений. Многих граждан интересует вопрос о том, что проверяет Роспотребнадзор в школе. Инспекторы, представляющие этот орган, имеют право проверить внутренние документы, кабинеты, столовые, санузлы и подсобные помещения на соответствие нормам СЭС и иным государственным стандартам
Инспекторы, представляющие этот орган, имеют право проверить внутренние документы, кабинеты, столовые, санузлы и подсобные помещения на соответствие нормам СЭС и иным государственным стандартам.
РПН проводит надзорные мероприятия согласно 294-ФЗ, по месту деятельности проверяемой организации или индивидуального предпринимателя
Как написать претензию
Как оформить жалобу
Куда именно писать претензию в каждом конкретном случае, зависит от места проживания заявителя либо нарушения его прав.
Московская область
| № | Название отдела | Адрес |
| 1 | Лобненский | г. Лобня, ул. Калинина, д. 4а |
| 2 | Воскресенский | г. Воскресенск, ул. Советская, д. 6 |
| 3 | Дмитровский | г. Дмитров, ул. Профессиональная, д. 1 |
| 4 | Коломенский | г. Коломна, пр-т Кирова, д. 28 |
| 5 | Щелковский | г. Щелково, ул. Советская, д. 6 |
| 6 | Ступинский | г. Ступино, ул. Андропова, д. 57 |
| 7 | Ногинский | г. Ногинск, ул. Климова, д.37 |
| 8 | Истринский | г. Дедовск, ул. Ударная, д. 3а |
| 9 | Солнечногорский | г. Солнечногорск, ул. Почтовая, д. 27 |
| 10 | Одинцовский | г. Одинцово, Можайское шоссе, д.12 |
○ Кого может проверить Роспотребнадзор?
Чем больше сфера контроля надзорного органа, тем больше организаций рискуют попасть по его проверку. В этом случае Роспотребнадзор является лидером, который может проверить практически любое предприятие.
Однако чаще всего ревизии подвергаются организации, тесно работающие с населением (образовательные, торговые, сфера услуг). Таким образом, Роспотребнадзор контролирует любую деятельность, связанную с потребительскими отношениями.
Избежать проверки, если она уже назначена, практически невозможно. Максимум, что может сделать предприятие, это свести к минимуму риск проведения ревизий по жалобам своих сотрудников или клиентов.
Плановые и внеплановые проверки
Плановые
Проводятся строго по заранее составленному графику. Узнать о проверках можно на сайте Роспотребнадзора — укажите ИНН, ОГРН или наименование, нажмите «Искать» и узнайте, планирует ли ведомство проверять ваш бизнес. Если он присутствует в графике проверок, то увидите подобные сведения:
Сведения о плановой проверке на сайте Роспотребнадзора
До 2030 года планово проверять будут только организации:
- Попадающие в категорию высокого и чрезвычайного высокого риска.
- Ведущие деятельность с опасным производственным объектом II класса опасности.
- Относящиеся к гидротехническим сооружениям II класса опасности.
Например, в категорию высокого риска попадают компании, в которых за последние три года уже находили нарушения. Также сюда относят предприятия с высокими показателями риска и вреда здоровью работников.
На частоту проверок влияет . Если категория риска деятельности высокая, проверок следует ожидать чаще, и наоборот.
Категории риска и классы опасности с сайта Роспотребнадзора
Отметим, что узнать присвоенную категорию риска организации можно в Роспотребнадзоре. Для этого необходимо отправить запрос в произвольной форме. Также можно оспорить присвоенную категорию риска, если с ней не согласны.
Перед запланированными проверками о визите проверяющих приходит предупреждение за три рабочих дня.
Внеплановые
Провести её Роспотребнадзор может, если есть одно из оснований:
- Срок предписания истёк, а ИП или организация так и не отчиталась об устранённых нарушениях.
- Кто-то пожаловался на бизнес по поводу нарушения прав потребителей, маркировки товаров, причинения вреда здоровью или наличия угрозы ему.
- Прокуратура привлекла ведомство к проверке.
- Получено поручение от Президента или Правительства РФ организовать проверку.
- После документарной проверки или профилактического визита появился повод для внеплановой проверки.
О внеплановой проверке сообщают не менее чем за сутки. Если деятельность ИП или организации кому-то угрожает или уже причинила вред, то уведомления о скорой проверке не будет.
Жалоба в Роспотребнадзор онлайн
Некоторое время назад этот надзорная структура предоставила нам возможность подавать обращения в режиме онлайн. Сделать это можно на официальном сайте службы по этой ссылке жалоба в Роспотребнадзор онлайн. Отправка выполняется заполнением специальной формы.
К сожалению, специальная форма заявления на сайте ведомства имеет существенные ограничения – текст обращения не может превышать 2000 знаков. А порою есть желание написать сильно больше…:)
Жалоба в Роспотребнадзор по защите прав потребителей: с проверкой или без
Отправляя заявление через интернет, придется столкнуться с важным нюансом: подавать обращение с авторизацией либо без авторизации в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Дело в том, что вам не возбраняется отправлять жалобу на юрлицо без авторизации в системе ЕСИА, но в этом случае ваша заявка не может служить основанием для внеплановой проверки. Возможно ваша ситуация это позволяет и этого варианта будет достаточно.
Если же вы настроены решительно и готовы использовать эту возможность по максимуму, то потребуется авторизоваться. Для этого войдите в свой личный кабинет на сайте ГосУслуг https://www.gosuslugi.ru/.
Если вы пока не имеете личного кабинета, то зарегистрироваться можно здесь.
